VOCs實(shí)施總量指標差異化替代 難否？

3月2日，天津市生態(tài)環(huán)境局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，解讀《天津市重點(diǎn)污染物排放總量控制管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

《辦法》明確，天津市實(shí)施排放總量控制的重點(diǎn)污染物，包括氮氧化物、揮發(fā)性有機物（VOCs）大氣污染物，同時(shí)，上述兩項大氣污染物還將實(shí)施建設項目新增總量指標差異化替代。

天津市生態(tài)環(huán)境局綜合處處長(cháng)李志軍表示，《辦法》規定的重點(diǎn)污染物指標，與“十四五”節能減排綜合性工作方案確定的污染物保持統一。

這是“VOCs”替代“二氧化硫”成為新的總量控制指標首次在天津市政府規章之中予以明確。

存在項目需求量大但減排空間有限等挑戰

“十三五”規劃涉及空氣質(zhì)量的有兩個(gè)主要污染物排放總量指標，為二氧化硫和氮氧化物。經(jīng)過(guò)多年治理，二氧化硫指標已成為治氣對象的相對“過(guò)去式”。

而持續“治氣”攻堅，則面臨臭氧污染日益凸顯的問(wèn)題。因而，作為生成O3和PM2.5重要前體物的——VOCs，在“十四五”期間成為新的總量減排指標。

記者注意到，《辦法》指出，實(shí)施建設項目新增總量指標差異化替代。這意味著(zhù)，VOCs作為“新”的大氣污染物排放總量控制指標，也將實(shí)施分類(lèi)倍量替代。

相比二氧化硫、氮氧化物，VOCs總排放量實(shí)行差異化替代是否有難度？

天津市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處二級主管洪禮楠告訴中環(huán)報記者，相關(guān)挑戰存在于兩方面，首先是相關(guān)減排量核算相對復雜。

“不同于二氧化硫、氮氧化物，VOCs種類(lèi)繁多，不同工藝排放的污染物種類(lèi)不同。如石化企業(yè)排放以烯烴類(lèi)物質(zhì)為主，而涂料生產(chǎn)及使用企業(yè)以醛酮、芳香烴為主。導致治理工程減排量核算存在較大復雜性?！焙槎Y楠表示。

另一方面主要是新建項目需求量大但減排空間有限。

洪禮楠介紹，天津市于十三五期間，已要求涉VOCs排放企業(yè)全面安裝治理設施，十四五期間持續減排空間有限。但生產(chǎn)生活諸多建設項目都需要新增VOCs總量指標，通過(guò)在現有工程基礎上深挖各行業(yè)企業(yè)減排空間，無(wú)論對天津市大氣質(zhì)量改善，還是為新建項目落地提供總量?jì)涠挤浅Ｖ匾?/span>

針對上述挑戰，天津市已“先行一步”，采取相關(guān)措施推動(dòng)《辦法》落實(shí)。

洪禮楠表示，天津市生態(tài)環(huán)境局深入各區對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展調研幫扶，針對不同行業(yè)企業(yè)的不同工藝特點(diǎn)，因地制宜提出治理減排方向。同時(shí)，按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《主要污染物總量減排核算技術(shù)指南》要求，對治理工程項目核算污染物減排總量，提交生態(tài)環(huán)境部審核。在形成總量的同時(shí)通過(guò)差異化倍量替代制度，助推環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善。

另一方面，為開(kāi)闊減排思路，擴展減排空間，天津市生態(tài)環(huán)境局積極溝通并協(xié)助生態(tài)環(huán)境部，將油品儲運企業(yè)儲罐密封改造納入總量核算指南，提升了企業(yè)開(kāi)展儲罐治理改造的積極性。

相關(guān)總量指標不會(huì )影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

《辦法》將強化污染物排放總量的精準性管理。

李志軍表示，從區域層面來(lái)說(shuō)，加強發(fā)展需求與保護要求的銜接，實(shí)行建設項目差異化倍量替代，在環(huán)境質(zhì)量相對較好的區域、流域，實(shí)行建設項目污染指標低倍量替代，在環(huán)境質(zhì)量相對較差的區域、流域，實(shí)行維持或適當增大污染指標替代量，以精準的污染減排，保障更加穩固的環(huán)境質(zhì)量改善。

從企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，要在試點(diǎn)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區污染物排放強度監測評估的基礎上，研究探索統籌經(jīng)濟產(chǎn)出、污染排放、發(fā)展安全的企業(yè)污染物排放總量分配技術(shù)，強化“畝產(chǎn)論英雄”，引領(lǐng)、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，“讓好鋼用在刀刃上”，以有限的環(huán)境容量支撐更大體量、更高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展。

李志軍指出，明確企業(yè)總量指標按照排放績(jì)效核定，進(jìn)一步強化綠色導向是《辦法》的創(chuàng )新之一。

“這里，需要補充說(shuō)明的是，絕大部分企業(yè)總量指標不會(huì )低于目前的實(shí)際排放量，不會(huì )影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?！崩钪拒娫跁?huì )上強調。

他還說(shuō)明，《辦法》明確，建設項目總量指標可以“先用后補”“跨區調劑”，也就是說(shuō)，各區可以先上建設項目、后落實(shí)減排指標，也可與其他區進(jìn)行指標互換或有償調劑，這將破解總量指標約束趨緊的挑戰，有效保障高質(zhì)量的好項目、大項目落地。

天津市環(huán)境影響評價(jià)與排放管理處處長(cháng)郭海濤介紹，“按照《辦法》有關(guān)規定，天津市生態(tài)環(huán)境局已根據2022年各區環(huán)境質(zhì)量狀況，確定了2023年各區建設項目重點(diǎn)污染物排放總量控制指標差異化倍量替代要求：對于大氣重點(diǎn)污染物，和平區等3個(gè)區建設項目新增氮氧化物排放總量實(shí)行1.5倍量替代，其他區實(shí)行2倍替代；全市各區建設項目新增揮發(fā)性有機物排放總量實(shí)行2倍量替代?！惫f(shuō)。

據了解，對于納入市級重點(diǎn)項目管理庫的重大基礎設施項目、重大民生項目新增重點(diǎn)污染物排放總量控制指標實(shí)行1倍量替代。

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